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全色网 鲁政委：好意思国的历次高关税如何画上句号？

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　　鲁政委 郭于玮 张励涵（鲁政委系兴业银行首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事）

　　关税，营业

　　好意思国每过几十年就会出现一次营业保护主义昂首的状态。营业策略方针可归因于三“R”：收入（Revenue）、限度（Restriction）以及互惠（Reciprocity）。据此，好意思国开国以来的营业策略不错分为三个阶段：

　　一是1789年至1933年的营业保护主义时期，时期关税大幅波动。好意思国颓唐干戈与南北干戈之间，尚处于工业化早期，保护稚子产业与普及财政收入是好意思国提高关税的主要原因。1863年至1933年，跟着税源的万般化，保护产业和捍卫金本位成为好意思国提高关税的主要原因。二是1934年至1973年的解放营业主义时期，此时好意思国工业还是闇练，通过互惠协定促出进口成为主要方针，关税水平大幅下落。不外，在好意思国工业相对实力弱化、海外收支失衡的70年代初，营业保护主义再度昂首。三是1974年以来，好意思国投入了低关税，但非关税壁垒复杂的营业策略新阶段。

　　好意思国营业保护主义的数次昂首与溃退清楚：一是保护国内产业、改善海外收支、裁汰财政赤字是营业保护主义不变的动机。二是逆历史海浪而动的高关税策略注定不成合手续，且跟着全球化的深刻，高关税合手续的时期越来越短。可憎关税法、斯姆特—霍利关税法和尼克松的高关税分袂在5年、4年和不到1年后即迎来转动。仅丁利关税法恰逢全球黄金产量大增，存续了较永劫期。三是高关税肃除的平直原因愈加复杂，好意思国群众对高物价的不悦、国内利益集团的反对、营业伙伴的反制等齐可能使营业保护出现转动。四是关税策略的拐点频频齐伴跟着货币轨制的根人道变化，如好意思元的大幅贬值，或黄金产量的显赫增长。这意味着，概况存在着货币轨制与关税之间的量度（trade-off），海外收支的过度失衡终须得到修正。

　　2025年4月2日，好意思国总统特朗普在白宫签署对于所谓“平等关税”的行政令，告示好意思国对营业伙伴加征10%的“最低基准关税”，并对某些营业伙伴征收更高关税[1]。

　　下文咱们将梳理历次好意思国主要关税法案的出台配景、主要本体以及相干影响。

　　一、历次好意思国主要关税法案梳理

　　Irwin（2017）觉得，历史上好意思国营业策略方针可归因于三“R”：收入（Revenue）、限度（Restriction）以及互惠（Reciprocity）。其中，收入方面，关税不错普及政府财政收入；限度方面，关税不错限度异邦进口以达到保护本国产业的方针；互惠方面，与异邦达成关税互惠协定不错促进好意思国的出口。从上述三个方针登程，纵不雅好意思国开国以来的历史，好意思国在关税和营业问题上的派头主要则不错分为三个阶段。

　　1.1 营业保护主义时期

　　1789年至1933年间，好意思国处于渐渐工业化、经济升起的阶段，出于保护国内产业的方针，营业保护主义在好意思国占优势。时期，筹措军费、捍卫金本位等原因也一度强化了好意思国国内的营业保护主义倾向。而经济低迷、物价高潮可能成为裁汰关税的动因，更天真实汇率轨制（放置金本位）则为裁汰关税铺平了谈路。

　　1.1.1 颓唐干戈后至南北干戈前：保护稚子产业与筹措军费

　　在1789年至1862年，简约对应着好意思国颓唐干戈与南北干戈之间，好意思国尚处于工业化早期，保护稚子产业与普及财政收入是好意思国提高关税的主要原因。在此阶段，关税在好意思国财政收入中的孝敬频频在90%傍边，好意思国实行全面关税策略主要不时于这一阶段。但是，咱们不错不雅察到这一阶段好意思国关税水平变化极大，这是由于关税在保护好意思国工业发展的同期，伤害了好意思国农业出口，由此颤动了好意思国南边利益集团的“蛋糕”。

　　19世纪20年代，好意思国工业改进驱动加快。1818年好意思国第五任总统詹姆斯·门罗在国会咨文中建议，“关税尤其应该为襁褓中的制造业和与国度颓唐密切相干的行业提供保护”。1828年，亚当斯政府为了保护好意思邦本国工业发展，通过了一项关税法，将好意思国应税居品的平均关税水平普及至44.8%，这项关税法自后被好意思国南边利益集团称为“可憎关税法”。

　　从关税法的影响来看，关税法激化了好意思国南朔方利益集团的矛盾。好意思国朔方工业州和南边农业州之间存在经济利益上的打破，朔方州倾向于高关税以保护土产货工业，而南边州则依赖出口农居品，倾向于低关税以促出进口。在南边利益集团的反对下，1830年与1832年国会两次裁汰关税税率，但在杰克逊政府签署1832年关税法以后，南卡罗来纳州声称1828年和1832年的关税法违宪，并恐吓要退出联邦政府。

　　1833年国默契过一个调和法案，规章从1834年至1842年渐渐裁汰关税，直到所商量税降到20%，才暂时平息了南北两方利益集团对于关税的争论。但是，跟着政府换届选举，南北两方利益集团的相互争斗并未住手。1837年好意思国出现经济危急，1842年“黑关税”（Black Tariff）颁布，好意思国关税水平再度提高，而在经济危急渡过以后，1846年《沃克关税法案》（Walker Tariff Act）得到通过，好意思国关税水平裁汰。直到1861年，好意思国南北干戈最终爆发。1861年，《莫里尔关税法》（Morrill Tariff Act）颁发，为战时筹措军费。在好意思国政府债务高企的配景下，战后共和党恒久在朝使得好意思国延续了较长一段时期的高关税水平。

　　1.1.2 南北干戈后至大目生前：保护产业与捍卫金本位全色网

　　1863年至1933年，跟着税制的完善，保护产业的考量和捍卫金本位成为好意思国提高关税的主要原因。1863年至1913年，跟着其他税种（如破费税等）对财政收入的孝敬扩大，关税在好意思国财政收入中的孝敬下落至50%傍边。在1913年所得税通过以后，关税在好意思国财政收入中的占比进一步下落，1917年至1933年，关税在好意思国财政收入中的占比下落至20%以下。同期，咱们也不错不雅察到，1863年以来，好意思国通盘商品的平均进口关税与应税商品的平均进口关税走势趋于分化，这反应了好意思国驱动有针对性地对一部分产业施加了关税，以起到保护好意思国国内产业发展的作用。

　　1892年末，巴林伯仲（Baring Brothers）倒闭激勉了挤兑潮，以及急剧的货币紧缩，并导致了宽阔好意思国铁路公司歇业倒闭，好意思国经济堕入败落，好意思国的工业分娩从1892年5月的岑岭到1894年2月的低谷下落了17%，休闲率从1892年的不到4%跃升至1894年的12%以上，黄金精深流出好意思国，好意思国“金本位”的货币轨制受到了撼动（Irwin，2017）。1896年麦金莱当选总统，1897年麦金莱政府签署了《丁利关税法》，将好意思国应税居品的平均关税水平从1896年的40.2%到1899年上升至的52.4%，是好意思国南北干戈以后到1929年大目生畴昔应税商品的最高平均关税水平。麦金莱在总统履新演说中强调了减少财政赤字和加强关税对好意思国工业保护的必要性。麦金莱觉得，更高的关税将改善财政赤字，扭转黄金外流趋势，并有助于规复国度的旺盛，为工业提供保护。

　　从关税法的影响来看，较为红运的是，在麦金莱颁布关税法的简约归并时期，跟着澳大利亚、南非和阿拉斯加的供应量加多，宇宙黄金供应量驱动速即增长，在“金本位”货币轨制下，全球货币条目减轻促进了经济复苏，钞票价钱驱动再次高潮。但是，这个有点恰恰的时机使得当时东谈主们精深觉得麦金莱的关税法是经济复苏的原因（Irwin，2017）。

　　从1895年到1900年，好意思国制制品的出口额翻了一番，占出口总和的比例从26%加多到35%，制制品出口量增长了惊东谈主的90%，全球经济规复旺盛是好意思国出口激增的原因之一。制制品出口的加多，加强了部分有出口需求的好意思国国内分娩商的言语权，并对限度进口的高保护性关税的必要性建议了质疑，最终产生了互惠行为营业策略新阶梯的念念法。事实上，在《丁利关税法》的第三节中就授权了总统不错对那些对好意思国商品作出“平等铩羽”的国度在特定商品清单上裁汰一定的关税幅度。但是在践诺中，麦金莱对国会提交的大部分与异邦达成的互惠公约并未得到批准。

　　投入20世纪以后，生存老本的上行与上个世纪末工业不时度提高导致的托拉斯把持问题激勉了好意思国社会对高关税的筹办。尽管经济学家对关税将导致通胀上行以及工业不时度加多的不雅点默示怀疑，但共和党内越过派的力量最终占据优势，1909年国默契过了《佩恩—埃尔德里奇关税法》（Payne-Aldrich Tariff Act），将关税税率大幅裁汰（Irwin，2017）。

　　1.1.3 大目生时期：保护产业与捍卫金本位

　　1929年驱动的好意思国经济大目生再次激勉了好意思国净出口下落和黄金外流。为了莽撞大目生带来的冲击，与19世纪末时肖似地，好意思国再次采取了提高关税。1930年胡佛政府颁布了《斯姆特—霍利关税法案》，该法案使好意思国在已有的高关税基础上进一步扩大了关税限制和关税水平，使得好意思国应税居品的平均关税水平从1929年的40.1%最终上升至1932年的59.1%。胡佛政府但愿通过提高关税来保护劳动、缓解经济危急。

　　从关税法的影响来看，在好意思国执行《斯姆特-霍利关税法案》之后，好意思国的主要营业伙伴纷繁对好意思国征收关税。1929年至1933年，好意思国进口金额与出口金额均下落了杰出50%。但是，进口商品减少并未带动好意思国国内分娩，1929年至1933年好意思国年均GDP增长率为-7.4%。同期，好意思国休闲率大幅上升，经济履历较为严重的通货紧缩，1933年好意思国休闲率录得24.9%，1929年至1933年间的年均CPI同比为-6.8%。

　　咱们在2025年4月发布的《20世纪30年代营业战——一个货币轨制叙事》中提到，金本位下的固定汇率是1929年驱动的经济目生的关节场所，因此放置金本位而使本币贬值成为列国源流执行的策略步调。1931年9月，英国告示放置金本位，英镑贬值30%，到1935年，英国的汇率相对于1929年的黄金平价贬值了141%。一些与英镑汇率挂钩较为淡雅的国度，如丹麦、瑞典、挪威等国也随之放置了金本位，将货币贬值（Eichengreen & Sachs，1985）。此举灵验地扩大了货币供给，缓解了通缩压力，同期普及了出口竞争力，从而鼓吹了放置金本位国度的经济复苏。在英国放置金本位之初，好意思国仍坚合手金本位，经济堕入通缩—败落的螺旋窘境。经济的合手续低迷激勉好意思国群众对胡佛政府的不悦日益高潮，最终在1932年的总统大选中，胡佛大北于罗斯福。

　　罗斯福上台后，速即在1933年3月和1934年1月执行了《伏击银行法》和《黄金储备法》，渐渐放置了金本位制。随后，1934年6月好意思国两院通过了《互惠营业协定法》（The Reciprocal Agreements Act of 1934），该法案对 1930 年关税法进行了校正，主要本体包括：一是授权和异邦政府或机构进行关税协定谈判，在不经由策画院批准的情况下，总统不错与异邦政府缔结营业协定，对现行关税和其他限度营业步调的修改，但改换幅度上限为50%；二是罢免关税的无条目最惠国待遇原则。《互惠营业协定法》通事后，从 1934 年到 1939年，好意思国与其他国度统共签署了 22 个旨在裁汰各自关税的营业协定（谈谭，2010），好意思国纳税商品的平均关税率由1932年的59.1%下落至1939年的37.3%。

　　1.2 解放营业主义时期

　　1934年至1973年，好意思国还是是全球最大的工业国，时期好意思国高举解放营业大旗，通过互惠协定促进好意思国出口。不外，在好意思国工业相对实力弱化，海外收支失衡的70年代初，营业保护主义再度昂首。

　　自1934年《互惠营业协定法》颁布以后，好意思国通过双边和多边解放营业体系，裁汰关税促进营业，在较长的一段时期中保管了较低的关税水平。好意思国应税居品的平均关税水平从1934年的46.7%到1970年下落至10.0%。

　　为了应付国内经济滞胀、财政赤字快速增长、海外收支情况恶化以及好意思元危急，1971年尼克松政府推出“新经济筹画”，主要包括了工资和物价照管、暂停黄金与好意思元的兑换以及对通盘应税进口商品很是征收10%的关税。其中，工资和物价管控是为了约束通货延迟，暂停黄金与好意思元的兑换则是缓解在布雷顿丛林体系下黄金合手续外流激勉的好意思元危急，而对通盘应税进口商品很是征收10%的关税则是为了缓解海外收支恶化。尼克松将10%的很是关税行为谈判时期，试图以取消很是关税交流他国货币增值。

　　从筹画的影响来看，“新经济筹画”在短期内对剖析经济与约束通胀起到了一定作用，好意思国GDP增速从1970年的5.2%至1972年上行至10.2%，CPI同比从1970年的5.7%至1972年下落至3.2%。随后滞胀卷土重来，1974年好意思国GDP增速回落至8.8%，CPI同比则再行上行至11.0%。

　　1971年底，好意思国与营业伙伴达成《史密森协定》（Smithsonian Agreement），好意思元对黄金贬值，其他外币对好意思元增值，同期好意思国取消了10%的关税。但《史密森协定》中开拓的汇率并莫得合手续太久，1973年好意思元再次出现危急，布雷顿丛林体系崩溃。

　　1.3 解放营业遮蔽下的非关税壁垒时期

　　1974年以来，好意思国在总体关税水平较低的情况下通过缔造非关税壁垒来达成对本国经济的保护。1975年至2018年，好意思国应税居品的平均关税水平保管在6%以下。2019年以来，好意思国应税居品的平均关税水平上行，从2018年的5.6%到2023年上行至7.4%。

　　在此时期，好意思国的营业逆差快速扩大。2024年，好意思国的营业逆差为9.2万亿好意思元，占好意思国GDP的比重为3.1%，而1974年时，好意思国的营业逆差仅为42.9亿好意思元，占那时好意思国GDP的比重为0.1%。

　　二、启示

　　不难发现，好意思国每过几十年就会出现一次营业保护主义昂首的状态。从1828年可憎关税法到1897年丁利关税法相隔69年；再到斯姆特—霍利关税法约33年；41年后迎来了尼克松冲击；再过47年特朗普驱动销耗关税策略。

　　保护国内产业、改善海外收支、裁汰财政赤字是营业保护主义不变的动机。在好意思国工业化早期，保护国内产业的动机愈加热烈；而跟着好意思国经济闇练、好意思元成为全球本位币，海外收支与财政收支的失衡渐渐成为营业保护的诱因。

　　但逆历史海浪而动的高关税策略注定不成合手续，且跟着全球化的深刻，高关税合手续的时期越来越短。可憎关税法后5年，即1833年，好意思国国默契过了裁汰关税的调和法案；斯姆特—霍利关税法后4年，好意思国两院通过了《互惠营业协定法》；二战后全球化的深刻使得高关税更难以存续，尼克松的很是关税策略仅合手续了不到1年。仅丁利关税法恰逢全球黄金产量增长，存续了较永劫期。

　　高关税肃除的平直原因则愈加复杂，好意思国群众对高物价的不悦、国内利益集团的反对、营业伙伴的反制等齐可能使营业保护出现转动。无论裁汰关税的平直诱因为何，关税策略的拐点频频齐伴跟着货币轨制的根人道变化，如好意思元的大幅贬值，或黄金产量的显赫增长。这意味着，概况存在着货币轨制与关税之间的量度（trade-off），海外收支的过度失衡终须得到修正。

　　[1] 倪峰和侯海丽，好意思国高关税及营业保护主义的历史基因，宇宙社会主义商量，2019年第1期

　　[2] 谈谭，好意思国1934年《互惠营业协定法》很是影响，历史训诫（下半月刊），2010年第5期，66-72

　　[3] Census Bureau， Historical Statistics of the United States， Colonial Times to 1970， 1975

　　[4] Eichengreen B & Sachs J． Exchange rates and economic recovery in the 1930s， The Journal of Economic History， 1985， 45（4）： 925-946

　　[5] Irwin， D， New Estimates of The Average Tariff of The United States， 1790-1820， NBER Working Paper No． 9616， 2003

　　[6] Irwin， D， Clashing over Commerce： A History of U.S． Trade Policy， University of Chicago Press， 2017

　　注：

　　[1]尊府着手：新华社，《特朗普签署行政令对营业伙伴征收“平等关税”》，（2025/4/3），[2025/4/15]，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1828331323530468183&wfr=spider&for=pc

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